A finals de 1977 culminava el gran esforç col·lectiu i popular que va comportar el Congrés de Cultura Catalana arreu de les terres de llengua catalana. El 27 de novembre d'aquell any es van proclamar les conclusions i recomanacions dels 23 àmbits en què el Congrès s'havia organitzat. Per celebrar el 20è aniversari d'aquell esdeveniment, la Fundació Congrés de Cultura Catalana va demanar una revisió d'aquelles conclusions en forma de balanç. Ricard Pié va ser l'encarregat d'analitzar l'àmbit VIII, "Ordenació del territori".